На настоящей странице приведены законопроекты, рассматриваемые Государственной Думой России (далее - ГД РФ, Дума) до принятия Федерального закона РФ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3. Анализ их содержания, позволяет проследить эволюцию мысли и взглядов законодателя на организационные основы деятельности российской адвокатуры в период с 1996 по 2002 годы.
Прежде всего, остановимся на положениях, являющихся общими для всех рассмотренных Думой законопроектов.
Все законопроекты об адвокатуре, существовавшие в современной истории, характеризовали адвокатскую деятельность как не являющуюся предпринимательской и не направленную на извлечение прибыли. Надо отметить справедливость и обоснованность данной точки зрения законодателя, нашедшей свое отражение и в п. 2 ст. 1 ныне действующего Федерального закона РФ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности". Однако нельзя сказать, что закрепление данного принципа существенным образом уменьшает совокупные налоговые отчисления адвокатов, по сравнению, скажем, с предпринимателями без образования юридического лица, оказывающим платные юридические услуги. Положительными же следствиями этой точки зрения на деятельность адвокатов, является отсутствие необходимости регистрации в качестве этих самых предпринимателей, вести индивидуальный бухгалтерский и налоговый учет доходов и расходов, уплачивать налог на прибыль и добавленную стоимость, налог с продаж.
Во всех законопроектах особо подчеркивалась обязанность адвоката оказывать в случаях, установленных федеральным законом, юридическую помощь бесплатно. По существу этой обязанности адвокаты никогда не имели возражений, многочисленные споры и обсуждения касались лишь порядка и размера компенсации адвокатам за оказание такой помощи. К сожалению, государство в итоге решило возложить финансирование бесплатной юридической помощи на самих адвокатов. Как это скажется на качестве и объеме бесплатной помощи покажет практика закона об адвокатуре.
Что касается законодательного определения адвокатской деятельности, то здесь в законопроектах имеются разночтения. Отметим лишь, что от верности законодательного определения адвокатской деятельности мало что измениться для рядовых адвокатов, это скорее проблема теории, нежели практики. Законодатель определял адвокатскую деятельность функционально, исходя из полномочий, прав и обязанностей адвоката, и доминирующего на момент написания и обсуждения законопроекта взгляда на организацию адвокатуры.
Знаменательным и занимательным фактом сегодняшнего понимания адвокатской деятельности является то, что таковая может оказываться исключительно лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3.
В зависимости от времени, законодатель по разному видел и организацию адвокатской деятельности. В законопроекте, рассматриваемом Думой в 1996 - 1999 годах единственной организационной формой адвокатской деятельности признавалась коллегия адвокатов. Коллегии создавались по количеству субъектов Российской Федерации. Структурными подразделениями коллегий являлись юридические консультации. Адвокатские бюро создавались первоначально в порядке, определяемом коллегией, а после с согласия коллегии. Индивидуальная практика адвоката могла осуществляться в порядке, определяемом уставом коллегии, в которой состоял адвокат.
Примечательно, что законопроект, внесенный в 2000 г. в Государственную Думу Президентом России, не содержал упоминания о традиционной форме адвокатской деятельности - коллегии адвокатов. Однако с момента вынесения законопроекта на второе чтение - коллегии появились и сохранились как организационная форма деятельности адвокатуры во вступившем в силу законе. В соответствии с последним законопроектом адвокат сам вправе выбирать организационную форму осуществления деятельности - кабинет, бюро или коллегию адвокатов. Однако при этом адвокат обязан содержать посредством отчислений, помимо собственно кабинета, бюро или коллегии два органа: Адвокатскую палату субъекта федерации, и Федеральную адвокатскую палату. Функции коллегий по присвоению, прекращению и приостановлению статуса адвоката переданы квалификационным коллегиям при адвокатской палате субъекта федерации. Каждый адвокат обязан числится в Реестре адвокатов субъекта федерации, который ведется территориальными органами юстиции.
В целом, анализ законопроектов об адвокатуре и адвокатской деятельности позволяет сделать следующие выводы:
1. Государство при обсуждении и принятии законодательных актов, регулирующих деятельность адвокатуры, признало свою несостоятельность в вопросе финансирования бесплатной юридической помощи гражданам России. Такая помощь отныне зависит от благосостояния российских адвокатов.
2. Положение адвокатов, как материальное, так и в части зависимости от государства, ухудшается по мере хода новейшей российской истории.
3. Капиталистические основы экономики диктуют свои правила и адвокатам: более состоятельные учредят коллегии, бюро и будут обогащаться за счет наемного труда помощников, стажеров и принятых в члены коллегии, партнеры бюро адвокатов. Менее удачливые и обеспеченные - будут осуществлять практику в адвокатских кабинетах юридических консультациях (в последнем случае за счет отчислений коллег).
24.04.96 г. принят ГД в первом чтении постановлением N 290-II ГД текст законопроекта, принятого ГД в первом чтении
25.10.99 г. одобрен Советом ГД и вынесен на обсуждение ГД
16.11.99 г. выписка N 223 текст законопроекта, вынесенного на второе чтение
13.11.99 г. заключение Правительства РФ N 5063п-П4
13.11.99 г. официальный отзыв Правительства РФ N 5064П-П4
Отозван Правительством РФ для доработки
00.00.01 г. принят ГД в первом чтении постановлением N ______ текст законопроекта, принятого ГД в первом чтении
00.02.02 г. одобрен Советом ГД и вынесен на обсуждение ГД, выписка N ____ текст законопроекта, вынесенного на второе чтении
18.04.02 г. законопроект принят во втором чтении
26.04.02 г. законопроект принят в третьем чтении текст законопроекта, принятого в третьем чтении
|
